新城市志︱人口第一大省，也开始“催生”了

人口第一大省广东，也开始“催生”了。

6月7日，广东省卫健委、省发改委等17个部门发布的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》挂网公开，为减轻群众生育、养育、教育负担提供支撑。这份《意见》从托育、财政、税收、保险、教育、住房、就业等多个方面着手，围绕提高生育水平、促进人口增长，出台了系列支持措施。

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作为经济实力、常住人口第一的双料大省，广东的“催生”政策有何考量？在现实中，如何落实这些措施，才能起到实效？

广东“催生”：涵盖范围广，针对性强

2022年，全国人口首次负增长，随着人口拐点到来，各地陆续出台相应的鼓励生育政策，拿出真金白银来支持人们生娃。

如今年年初，杭州宣布二孩一次性补助5000元，三孩一次性补助两万元；武汉东湖高新区对2023年1月1日后满足相关条件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育儿补贴1万元，最长可享受至6周岁。真金白银不仅有了，也越来越大。

在各地花式“催生”的背景下，2022年常住人口首次负增长的广东，出台生育支持政策，当然不意外。

而从具体措施看，一是，政策涵盖的范围比较广，从生育到托育，到学前教育、义务教育，再到劳动者权益，涉及方方面面。二是，结合地方的基本情况，有一些比较有针对性的目标和措施。

比如在学前教育领域明确提到，“十四五”期间新增33万个以上公办幼儿园学位，新建、改扩建2500所公办幼儿园。

再比如，在减轻住房负担方面，要实施精准购房租房倾斜政策——积极发挥国有住房租赁企业建设、运营、管理等综合优势，支持其通过新建租赁住房、“城中村”住房规模化租赁改造等方式，扩大住房租赁规模。

这一点和前不久火热的深圳统租话题，形成了呼应。用城中村统租的形式，在短期内大幅增加保障性住房的房源供应，减轻年轻人的生活成本，撬动他们的生育意愿。

其实不管是建学校，还是搞城中村统租，都需要大手笔资金投入，它的成本要远远比单纯的生育补贴更高。广东本身是经济强省，有足够的财力支撑，花钱“催生”的力度自然更大。

在广东出台政策前，下辖的一些地方也已经提前行动了。像深圳今年1月公开征求意见的《深圳市育儿补贴管理办法》，就用实实在在的育儿补贴鼓励，并且发放对象包括一孩。

广东“催生”的紧迫性，可能比很多省份都要强

2022年，广东的常住人口达到12656.8万人，而从六普到七普之间，广东的常住人口增加了2169万人，平均每年增加216.9万人。

常住人口快速增长的背后，一方面是它凭借着良好的产业基础，源源不断地吸引外来人口流入；另一方面，广东尤其是广州、深圳等城市，人口结构比较年轻，一直维持着较高的人口出生率。

2022年，广东的出生率为8.3‰，超过绝大多数省份。加上人口基数庞大，广东的出生人口数也是遥遥领先，近几十年来基本都超过百万，2022年为105.2万人，全国最多。

但在人口红利全面减退的大背景下，出台“催生”政策的广东，人口焦虑也相当突出。

首先，广东的高人口自然增长率，正在成为历史。不管是8.3‰的出生率，还是105.2万人的年出生人口数，以及自然增长人口数，都是近几十年的新低。最能生的广东人，现在也生不动了。

其次，区域人口流动格局生变，广东对外来人口的虹吸效应，同样正在逐渐减弱。

2022年，北上广深四大一线城市常住人口集体负增长，广州减少了7.65万人，深圳减少了1.98万人，都是历史首次。这其中固然有疫情的因素，但同样不容忽视的是，随着基础设施完善、产业转移加速，内地的一些省会城市，发展势头蒸蒸日上，为本省的流动人口，提供了一个就近打拼的机会。

以广东为代表的沿海，不再是所有务工人员的首选。而广深等地的高生活成本，也在潜移默化地形成挤出效应。综合影响下，中西部省份人口加速回流，去年常住人口增幅靠前的城市，如长沙、合肥、西安、南昌等基本都是内地省会，它们的人口增速，和经济增速形成了正向呼应。

哪怕经济第一大省宝座稳固，现在的广东也是双面承压——出生率下降、人口流入减缓。并且不只是广深，佛山、东莞以及其他地市，去年常住人口基本都是负增长。

同为一线城市，广州、深圳和北京、上海，落户门槛相差巨大。宽松的户籍政策下，连广深都开始负增长了，形势可见一斑。从这个角度来说，广东“催生”的紧迫性，可能比很多省份都要强。

各地“催生”，也正在着眼于生育间接成本

对生育成本直接或者间接的补贴，是否能够起到提高生育率的效果？

其实，放眼全球，不管是欧美还是日韩，也有一些补贴政策，但生育率一旦下降，几乎很难根本性地逆转。女性经济独立、养老观、婚姻观念的变化等，各种因素造成的生育意愿降低，基本是大势所趋。

这种生育率下降的趋势，在广东可能会更加突出。因为广东本身是经济大省，经济越发达的地区，生育养育成本整体越高，真金白银地补贴，远远覆盖不了生育成本，激励效应会比较有限。

去年，有研究机构发布《中国生育成本报告（2022版）》，结合消费支出等数据，对各地的生育成本进行了测算，结论显示：0到17岁的平均养育成本，广东地区高达65万元左右，在全国位居前列。

那么，为什么用补贴“催生”催不动，各地还要拼命砸钱呢？原因在于，它多少可以起到锦上添花的激励效果，构建生育友好的社会氛围；而对于一些较为困难的家庭，多少也会起到一些帮扶作用。

而且，包括广东在内，现在各地的“催生”措施，大量的内容其实都是着眼于生育间接成本，比如完善住房保障政策、对劳动者就业权益的保障等。它们不仅能够提升生育意愿，还能够提高对人才的吸引，提高城市的宜居指数，为年轻人创造一个更良好的生活环境。

如果整体性的生活成本降低，生活舒适度提升，年轻人愿意留下来，这对人口均衡增长，无疑会大有帮助。

海报设计 郁斐