补齐县城短板弱项 推进新型城镇化建设

以县城为重要载体的城镇化建设迎来顶层设计。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

县城在城镇体系中处于重要一环，是城乡融合发展的关键支撑。数据显示，2021年底，我国城镇常住人口达9.1亿人。其中，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。发挥好县城“城尾乡头”衔接作用，既利当前、又利长远。从短期看，有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略，从中长期看，有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。

新型城镇化的核心是人的城镇化。人口流失，却是大多数县城绕不开的问题。近年来，一些县城片面强调规模扩张而忽视产业发展、过于追求发展速度而忽视公共服务质量、追求“大、新、洋”而忽视城市质量内涵，导致设施落后、产业乏力、联结城乡功能薄弱、发展后劲不足，影响人民群众的幸福感。发展城镇的目的是为人民服务，不能为了城镇而城镇。了解公众需求，积极作出回应，才能引来人、留住人、造福人。如何更好践行“以人为核心”理念，补齐县城短板弱项，成为推进城镇化建设的必答题。

稳产业、促就业。尽管县城数量大、类型多，发展路径各不相同，但产业始终是县城建设发展的根基。产业连着就业，也是群众稳定增收的重要支撑。新冠肺炎疫情影响下，农业转移人口的就业岗位和收入增长减缓甚至下降，难以支撑农民就近城镇化，亟需以优势产业带动就业。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级，增强产业对经济支撑能力。同时，吸引更多社会资本参与县城建设，引导县域产业集中集聚发展，实现资源优化配置。

强服务、增福祉。城镇化的过程是配套公共产品不断完善和丰富的过程。从实践看，大部分县城需要的不是高标准化、大城市化，而是与经济发展水平、人口收入水平相对应的基础设施建设和公共服务能力。环境基础设施不达标，县城生态环境、居民身体健康都会受到影响。公共服务不健全，民生福祉难以有效保障。满足人民日益增长的美好生活需要，必须抓住县城这个着力点，完善医疗卫生体系、扩大教育资源供给、发展养老托育服务、优化文化体育设施和社会福利设施，吸引人的聚集、满足人的需要，保障居民获得普惠共享的基本公共服务。

提内涵、优环境。不同县城有不同的基础、背景、环境和发展条件。若按以往模式照抄照搬、盲目建设，很容易“百县一貌”“千城一面”，导致县城新居民“水土不服”。新型城镇化强调围绕人的居住需求，分类引导县城发展方向，立足资源功能定位，传承城市文脉与城市记忆，凸显自身特色。不仅要防止盲目高强度高密度建设、防止摊大饼式无序蔓延，而且要严格保护耕地，严守生态保护红线、城镇开发边界。蓝天碧水与县城要素浑然一体，文化历史与县城空间相互交融，居民生活与县城精神内涵相得益彰，城市因人更具活力、人因城市更加幸福，这才是“以人为核心”、尊重县城发展规律的应有之义。

同协作、共发展。以人为核心的新型城镇化，不可能“一条腿走路”，而要更加注重城乡协调发展。只有打破二元结构，形成城乡优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动局面，才能满足人的需求、促进人的全面发展。不能以牺牲农村发展来谋求城镇进步，一方面要增强县城对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，另一方面提高政策协同性，打通要素流动渠道，为农民进城落户消除后顾之忧。充分发挥县城“城尾乡头”作用，促进县乡村功能衔接互补，为县城发展添动力，为城乡融合发展持续赋能，让城乡居民共享美好生活。

一子落，全盘活。破难题、补短板、强弱项，坚持推进以人为核心的新型城镇化，因地制宜提升县城发展质量，让人人安其居、畅其行、乐其业，新型城镇化这盘大棋一定能走得活、走得稳。(韩小乔)