淮南市探索农村土地流转新模式 全面开展农业 “大托管”

2021年以来，淮南市探索农村土地流转新模式，在8个县区全面开展全程托管、单季托管、代耕代种等形式的农业 “大托管”，服务耕地面积达220万亩，占耕地总面积的43%，推动了小农户与现代农业发展的有机衔接——

立春时节，大地回暖，农事渐起。2月11日，3台无人机出现在谢家集区杨公镇前瓦村，在一片青绿色的麦田上空，播撒着肥料。操作手李友青一边操作着无人机，一边乐呵呵地告诉记者：“整村推进‘大托管’后，3200亩小麦的追肥，两天内就可完成! ”

近年来，淮南市围绕解决农村土地“零碎化”、农业生产“低效化”等问题，创造性实施以“两委托、两跟进、一托底”为主的农业“大托管”模式，即农民将耕地“委托”给村集体、村集体将耕地集中“委托”给社会化服务组织生产经营，农业服务公司和农技部门“跟进”技术服务、银行“跟进”金融贷款服务，保险公司给予收入保险“托底”，从而让农业生产变得更简单、更集约、更高效。

发挥“统”的功能 破解抛荒难题

新春伊始，走进寿县小甸镇杨圩村，田野里一片片绿色映入眼帘，村党支部书记张宇正在组织群众清沟沥水。

农村“三变”改革后，杨圩村成立了集体股份经济合作社，率先在寿县尝试开展农业“大托管”。零散农户以每亩每年1200元的价格，将4500亩土地“委托”给杨圩村村委会，村委会再将土地“委托”给合作社，统一进行粮食耕种。

据了解，在“大托管”前，寿县抛荒的 “冬闲田”最多时近120万亩，100多万亩“冬闲田”实行单季托管后，去年小麦平均亩产460公斤，实现稻麦轮作平均产量创新高。

“由于自然条件和农产品价格波动等因素，农民种植小麦经常亏损，很多农民每年仅种一季水稻。而部分社会资本盲目进入农业，大面积流转土地，有的亏损严重后便弃地‘跑路’。 ”淮南市农业农村局负责人李艳景告诉记者，这就造成了农民不太相信流转大户、一些大户也不愿意服务分散农户的现象。

为破解这些问题，2019年，淮南市在凤台县杨村镇店集村等3个村试点“大托管”模式。当年，8000亩糯稻当年喜获丰收，平均亩产量增加15%、价格提升25%、亩均效益提高18%。

按照“土地承包关系不变、群众自愿、确保利益”的原则，“大托管”模式用活农村集体产权制度改革成果，把农村集体经济合作社从 “幕后”推向“台前”。这其中，村集体充分发挥了“统”的功能。

春节后，大通区孔店乡安塘村4000亩土地连片托管全面启动。安塘村党支部书记陈亮告诉记者，“大托管”得到村民的拥护，结合高标准农田建设，春季追肥、统防统治正在依次推进。

2021年以来，淮南市8个县区全面开展全程托管、单季托管、代耕代种等不同形式“大托管”，服务耕地面积达220万亩，占耕地总面积的43%。

用好“专”的优势 提供高效服务

春节刚过，安徽农管家农业服务公司客服人员陈燕便来到凤台县杨村镇店集村，与沿淝糯米专业合作社负责人陈宏斌就土地用肥进行对接。陈宏斌向记者坦言：“依托 ‘农管家’，从种子、化肥，到销售渠道，很多事情都变得简单。 ”

近年来，淮南市组建安徽农管家农业服务公司，建立“大托管”服务管理平台，为供水排涝、施肥用药、产量测算、受灾定损提供多项功能支持。目前，“农管家”公司已服务364个村集体经济合作社、60万亩耕地的粮食生产。

记者从淮南市农业农村局了解到，“大托管”模式坚持“专业的事交给专业的人做”，降低了生产成本，提高了产品质量。“从通商银行贷款200万元，我们不再为启动资金而发愁，国元保险给种粮‘量身定制’农业保险，让我们省去了后顾之忧!”在杨公镇前瓦村，安徽青源家庭农场负责人信心十足地说，“大托管”模式，让农业生产服务主体无本可亏、让农民有了保底收入和分红。

自从村里成立社会化服务公司，小甸镇杨圩村的机械手徐为顺更忙了。公司对12台旋耕机、12台收割机统一调配，以每亩6元的价格，为4500多亩托管土地提供机械化服务。

目前，淮南市“大托管”区域机械化耕种管收率达98%以上。而集中统一采购农资、施肥治虫、灌溉排涝，降低成本近20%，粮食产量和种粮效益大幅提升。 2021年，淮南市粮食增产9.6万吨，增量在全省16个市中位列第一。

借助全程耕种托管服务，淮南市有效解决了外出务工人员 “农忙回家抢种抢收”的后顾之忧。凤台县杨村镇店集村75岁的农民苏孝田坦言，儿子媳妇都在外地打工，靠着“大托管”，家里的22亩地不仅没有抛荒，每年还为他增收4万多元。

实现“强”的目标 取得多方共赢

“还是‘大托管’好，俺们村农户托管给村集体经济组织3400多亩耕地，一年下来，村集体分红13.6万元，农户分红20.4万元，经营主体分红34万元。 ”春节过后，淮南毛集实验区焦岗湖镇臧巷村盘点去年“大托管”带来的经济效益，每个人都露出开心的笑容。

“大托管”增强了村级党组织的组织力、凝聚力、战斗力。淮南市委组织部农组科负责人郑克玉告诉记者，这一创新模式树立了村“两委”干部在人民群众中的威信，进一步密切了党群干群关系。

“这是第一次通过为农户代缴水费的形式分红14万元，咱们村也从前两年的软弱涣散村转变为强村。”小甸镇杨圩村党支部书记张宇说，2021年通过大托管，村集体增收60万元，全年村集体收入突破115万元。

“通过土地大托管，将田垄整平，既增加了100多亩耕地，也带动了村集体经济。”杨公镇前瓦村村党支部书记王军告诉记者。

2021年上半年，淮南市开展全程“大托管”模式的135个村22835户农民户均增收2600元，村集体增加收益2400万元。2021年9月29日，国家农业农村部以正式文件向全国推广淮南农业生产“大托管”做法。

截至2021年底，淮南市村集体经营性收入2.35亿元，较2020年增长19.7%，参与“大托管”的服务主体也获得盈利3200万元。

“告诉你一个好消息，你们申请的良种繁育基地已经获批! ”2月10日，正在托管田里忙活着的北武村党支部书记陈洪军，接到潘集区夹沟镇党委书记秦玉芳的电话后，喜上眉梢。他告诉记者，仅烘干仓储这一项去年便为村集体增收13万元，如今有了良种繁育基地，再加上育秧工厂、烘干仓储，规模化种粮的一条龙服务已经具备，未来发展前景光明。(记者 柏松)