聚焦：河南农业供给侧结构性改革的探索实践

今年5月，无人机在唐河县麦田里进行“一喷三防”作业。资料图片

实现农业增效、农民增收、农村增绿，提高农业综合效益和竞争力，都要求改革体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。促进生产要素合理流动，优化资金、技术、土地、人才等生产要素配置，提高利用效率，这是我省打造“三个高地”、实现“三大提升”的根本要求，也是农业供给侧结构性改革的应有之义。

破解融资难、融资贵

农业投入多、见效慢、风险大，广大涉农企业普遍面临“融资难、融资贵”的问题。

近年来，省委省政府紧紧围绕农业“四优四化”发展、加快建设现代农业强省，实施了一系列政策措施。

财政涉农资金是政府对农业投入的主渠道，对社会资金起到“四两拨千斤”的作用。然而，多年以来政府部门对涉农资金多头管理，“打酱油的钱不能买醋”，小石子投湖面激不起大波浪，资金使用效果受到诟病。

省政府坚持把推进涉农资金整合作为提高财政资金使用效益的一项重要抓手，推进省级财政预算编制环节源头整合。2017年省级财政预算，农业专项资金由25个压缩至5个，畜牧业专项资金由19个压缩至4个，林业专项资金由30个压缩至5个，水利专项资金由16个压缩至5个。

同时，为了上下贯通，省政府出台文件在全省贫困县中同步开展统筹整合使用财政资金试点工作。

兰考县是国家和省涉农资金整合优化试点县，2016年全县整合涉农资金共计6.1664亿元。整合后，主要投向三个方面，用于脱贫攻坚2.6787亿元，用于高标准粮田建设2.2852亿元，用于农业农村生产改革发展1.2025亿元，资金集中投放效果十分明显。

相对于22万家新型农业经营主体庞大的资金需求，财政投入犹如杯水车薪，我省主动作为，利用风险补偿基金，为银行分忧，为企业增信，以“小钱撬动大钱”。

河南省农业信贷担保有限公司由省财政厅代表省政府履行出资人责任，专注于支持我省现代农业发展。目前，省农信担保公司已获得中国银行、交通银行、中国邮政储蓄银行等8家金融机构授信，额度近300亿元，相继推出了银担合作模式、政银担合作模式、政银担保四位一体合作模式、政银担保投联动支农模式。随着模式的升级，利益相关方增多，风险进一步分散。截至目前，省农信担保公司担保金额达9.26亿元，担保余额7.98亿元。

省政府还成立了中原农业保险股份有限公司，通过农业贷款保证保险助推涉农企业融资，目前已获得银行授信超过34亿元。农业贷款保证保险不仅提高了贷款的可获得性，降低了融资成本，而且有效带动了银行和地方政府参与。

济源市与国家开发银行通力合作，设立3600万元的信贷补偿基金，构建管理平台、统贷平台、担保平台、公示平台和信用协会“四台一会”，由政府确定的融资平台统一贷款、统一还款，受到新型农业经营主体的青睐，目前累计为112家新型农业经营主体发放贷款3.43亿元。

为进一步做大做强，龙头企业也在积极探索切实可行的融资方式。

科尔沁牛业公司联合新野县政府成立河南中牧联合担保公司，为肉牛产业集群内的相关企业和规模种养户担保。仅去年，金融机构就放款3.6亿元，有效缓解了种养户资金紧张局面，构建了龙头企业和种养户协作共赢的利益共同体。

调查中发现，虽然在资金问题上政府采取了很多措施，但多数涉农企业仍感到不解渴。他们呼吁，要大力发展普惠金融，加大风险补偿金筹措力度，推动涉农金融机构回归本位，多管齐下解决企业“贷款难、贷款贵”问题。

农业的根本出路在于科技进步

在遂平县实地调研，有两项科研成果引起我们的浓厚兴趣。

一台售价9万元的无人机每天可喷洒农药300亩至600亩，喷洒效率高，施药效果好，节水环保，相当于30至100个人的效率。有一家公司，长期专注于彩叶苗木的引种驯化和新品种培育，现有8个品种获得国家植物新品种权证书，其中金叶槐新品种每棵售价4000多元，2016年该企业利润率高达60%。

这就是科技的力量。

我省农业科技力量雄厚，先后组建国家“2011计划”河南粮食作物协同创新中心、棉花生物学国家重点实验室、省部共建小麦玉米作物学国家重点实验室、国家小麦工程技术研究中心等国家级和省级科研平台，拥有3位两院院士、6家省级产业技术创新战略联盟、37个省级农业科技园区、13个国家级农业科技园区，较好地支撑了我省农业供给侧结构性改革。

农业供给侧结构调整的基础在育种，保障农业产品质量安全的关键在育种，提高农业生产效益的根本在育种。

以河南科技学院教授茹振钢为学术带头人的研发团队，长期致力于小麦品种研究，其研发的“矮抗58”已累计种植2.6亿亩，增产小麦121.1亿公斤，于2013年获得国家进步一等奖;BNS型二系杂交小麦填补了世界杂交小麦的空白，亩产最高达898公斤。

中国工程院院士、河南省农科院院长张新友带领他的团队，培育早熟、高产、高油系列花生品种32个，累计推广1.05亿亩，增产花生21亿公斤，覆盖全国花生种植面积的1/10、河南种植面积的1/3;创建了花生远缘杂交育种技术体系，实现了育种技术的重要突破，居国际领先水平。

济源市绿茵种苗有限责任公司是国家级蔬菜种子繁育基地，与孟山都、先正达、农友、泷井等国际种业集团建立了长久的业务合作关系，其白菜、甘蓝、萝卜、花椰菜等十字花科杂交种子生产技术居国际领先地位，先后在河南、云南等地建立了稳定的制种基地1.35万亩，带动专业化蔬菜制种户4000余户。

农业供给侧结构性改革的关键支撑在科技，在于加快推广先进适用农业技术。

近年来，我省着力加强基层农技推广体系建设，截至目前，全省共建设基层农技推广站1030个，覆盖了4.36万个行政村，占全省行政村总数的92%。与此同时，通过实施专项技术补贴、政府购买服务等方式，对全省8000多万亩小麦实现了“一喷三防”全覆盖，测土配方施肥推广面积7000万亩，全省深松整地面积达1000万亩。上述举措为加快我省转变农业发展方式，推进现代农业发展提供了有力的科技支撑。

农业的根本出路在于科技进步。在调研中大家反映，我省在农业科技支撑方面还存在一些突出问题。农业科技具有很强的公共品属性，我省农业科技投入水平与农业大省的地位极不相称。农业科技供给与需求脱节，农民的实际需求得不到有效满足。农民科技意识不强，经营规模偏小，采用新技术的意愿较低。虽然建起了基层农技推广站，但缺乏农技人员，也没有形成有效的运营机制，作用得不到应有发挥。必须深化改革，完善农业科技创新激励机制，尽快打通科技成果上山下乡的“最后一公里”。

唤醒沉睡的资源

农村产权虚置，不能交易和流通，造成部分资源闲置，基本上成了“死”资源、“死”资产。

作为农村土地“三权分置”改革的第一步，我省农村承包土地确权登记颁证工作大头落地，让农民吃上了定心丸，并为经营权抵押贷款和土地流转打下了坚实的基础。截至目前，全省9个国家级农村承包土地的经营权抵押贷款试点县共发放经营权抵押贷款3.3亿元。

长葛是全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县之一，专门成立了农村产权流转交易服务中心，建立了风险补偿金、抵押物处置收益补偿、引入保险、政策奖励等四项机制，有效调动了金融机构参与的积极性。到2016年年底，现有存量农地抵押贷款13笔，金额1173万元。

作为国家级集体资产股份权能改革试点村，济源市承留镇花石村遵循“依据法律、尊重历史、实事求是、公平合理”的原则，科学确定集体成员身份，从813个村民中确定股权享有对象693人。同时下力气搞好项目谋划和经营，去年以来，成功投资建设了滑雪场项目、元宵节灯展项目等，参与的股东都从中获得了可观的分红收益，确保了股份合作社资产保值增值，农民群众有一定获得感。

长垣县于2015年2月被确定为全国农村集体经营性建设用地入市试点县。两年多来，该县围绕“谁来入市、哪些地可以入市、怎么入市、收益如何分配、城乡统一市场如何建立”5个核心问题积极探索，取得了阶段性成果。截至目前，全县已入市地块22宗323.9亩，为入市试点提供了全域化样本。

农村集体产权制度改革是一项复杂的系统工程，从各地情况看，“两权”抵押贷款可复制、可推广的经验还不多，农民从集体资产股份权能改革中的获得感还不强，企业利用入市的集体经营性建设用地获得抵押贷款还面临不少困难，必须大胆创新，重点突破，使改革措施落地生根，取得预期效果。

新型农业经营主体挑大梁

培育新型农业经营主体，大力发展龙头企业、种养大户、家庭农场和专业合作社，是解决“谁来种地”问题的现实需要，是推进农业规模化、集约化、标准化的客观要求，是增强农业抗风险能力的重要保障，更是农业供给侧结构性改革亟须建构的四梁八柱。

一个龙头企业可以兴一片产业、强一级财政、富一方百姓。

目前，我省拥有农业产业化龙头企业6835家，其中国家级龙头企业60家、省级龙头企业760家，为带动我省农业发展作出了重大贡献。

农民专业合作社上联龙头企业、下接千家万户，把分散的农民组织起来，抱团发展。

叶县农民专业合作社发展迅速，由10年前的几十家猛增到现在的511家，各类产业化组织固定资产总值6.63亿元，带动农户4.5万户。

原阳县太平镇的原生种植农民专业合作社，主产原阳大米，主打都市生态游，目前流转土地1200余亩，托管土地2万余亩，入社群众达500多户，还带动周边20多个村的2000多农户实现了共同富裕。

家庭农场具有家庭经营的天然制度优势，又具有规模效应，是农户家庭承包经营的“升级版”，代表了现代农业发展的方向。

位于社旗县的盛康家庭农场，经营土地面积9000余亩，其中流转土地2500余亩，托管土地6500余亩，拥有各种农机设备50余台(套)。盛康家庭农场注重完善与农户的利益联结机制，以订单农业统筹生产经营，积极推广应用智能灌溉、机种机收、测土配方等现代农业生产技术，土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品商品率明显提高，现已成为豫西南最大的综合性家庭农场。

农村发展，最缺的是人才。

近年来，汝州市大力实施“能人回归”工程，规划建设了农民工返乡创业产业园和电子商务创业孵化园，制定了创业创新80条扶持政策，设立了3000万元的返乡创业扶持基金，累计为返乡创业人员发放小额贷款7500多万元。对优秀返乡创业人员在政治上给予荣誉，在2017年人大、政协换届中，全市有38名返乡创业人员当选为市乡两级人大代表，两人当选为市政协常委。在政策的有力推动下，2.6万名汝州籍在外农民回乡发展，开发各类就业岗位4.5万个。

推进农业供给侧结构性改革，建设现代农业强省，必须把新型农业经营主体作为重要抓手，进一步加大支持力度，充分发挥其示范、引领和辐射带动作用。这已成为各级各界的共识。(余正言何报文)